多职能的。

但是朱载坖反而认为，这样是对于祖训的遵守，朱载坖仔细的和皇太孙讲解了，对于皇帝来说，整个朝堂之上，主要就是存在着三种矛盾，第一就是君臣矛盾，君臣之间围绕着权力的争夺，自然是极为重要的，第二就是臣僚矛盾，由于是科举选官，所以这个官员们根据出身、籍贯、学术、科名等们自然的分成若干个团体，这些团体之间为了争权夺利，自然是会互相倾轧。

而第三对矛盾就是阁部矛盾，从朝廷的体制上来说，内阁是皇帝的近侍幕僚机关，也是大明的决策机关，掌握着决策权力，而部院是具体的行政机关，负责执行，掌握着具体的行政权力，从品级上来说，内阁自然是领导着各部院的，但是在实际的政治运作中，内阁和部院不可能这么和谐。

掌握决策权力的内阁自然是希望领导各部院，使得自己成为真正意义上的宰相机关的，但是各部院也不会这么坐以待毙，事实上虽然从正统以来，内阁的权力就不断扩大，但是当遇到强势的部院大臣时，内阁也未必能够完全将之压制，部院和内阁关系，很多时候取决于内阁阁臣和部院大臣的个人能力。

当遇到张璁、夏言、严嵩这样的强势首辅的时候，那部院自然就俯首帖耳，好好当孙子，但是遇到杨博、王国光这样比较强势的部院大臣的时候，内阁也要慎重的听取的部院的意见。

而朱载坖之所以要将内阁予以制度化，就是要明确内阁的权力范围，杜绝出现权相的可能性，内阁作为皇帝和幕僚和决策机关，也是有其权力边界的，一方面朱载坖对内阁加以制度化，使得内阁有了明确的执掌，另一方面也是对于内阁权力的限制。